На Петербургском международном экономическом форуме состоялось первое на федеральном уровне публичное обсуждение темы опорных населенных пунктов (ОНП), которая является ключевой для региональной социально-экономической политики. Несмотря на то, что в ОНП живет 70% населения, понятие о них введено в нормативный оборот всего полгода назад.
Актуальность темы связана еще и с тем, что 19 июня вступил в силу федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который ознаменовал новый этап муниципальной реформы, связанной с развитием одноуровневой системы организации местного самоуправления и, как следствие, с централизацией управления и укрупнением муниципальных образований. Кроме того, закон повышает ответственность глав муниципальных образований перед государством.
Всего в России более 160 тыс. населенных пунктов из которых в 2160, в которых живет 110 млн человек (70% населения страны), признаны опорными. Среди «опорников» – и крупные города, и сравнительно небольшие села, которые, тем не менее, существенно влияют на развитие прилегающих территорий, и в целом, по словам президента РФ Владимира Путина, «призваны укрепить экономический и инфраструктурный каркас России».
Предполагается, что каждый «опорник» должен иметь базовый документ – мастер-план, рассчитанный на 6-12 лет и органично связанный с существующими генеральными и комплексными планами развития территорий. Первые 200 мастер-планов для населенных пунктов дальневосточной и арктической зоны уже приняты, причем самый первый из них, как подчеркнул один из спикеров дискуссии, губернатор Камчатского края Владимир Солодов, подготовлен в Петропавловске-Камчатском.
Развивая эту тему, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Никита Стасишин отметил, что развитие опорных населенных пунктов – важный компонент реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», рассчитанного до 20230 года и ставящего конкретные задачи по созданию современной, комфортной, безопасной и удобной среды во всех регионах и муниципалитетах страны, включая решение жилищных проблем, обеспечение доступности широкого спектра социальных и транспортных услуг. Для реализации проекта специально создан целый ряд финансовых инструментов – в частности, инфраструктурные облигации (200 млрд рублей), казначейские инфраструктурные кредиты (250 млрд рублей) и списание двух третей задолженности местных властей по федеральным бюджетным кредитам.
В свою очередь, аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова подчеркнула необходимость эффективного использования этих немалых средств за счет более тщательного планирования работ, рациональной организации проектирования и строительства инфраструктурных объектов (например, путем более широкого применения эффективных типовых проектов), а также корректного прогнозирования макросоциальных параметров, включая показатели демографической динамики.
Подводя итог дискуссии, директор Центра региональной политики Президентской академии, доктор экономических наук Владимир Климанов отметил: «Опорные населенные пункты – это, помимо прочего, и хороший эксперимент по приоритезации государственного внимания и бюджетного финансирования, тем более в пространственном разрезе. В условиях ресурсных ограничений достичь всех задач сразу невозможно, или, по крайней мере, непросто, ведь в России наблюдается демографическое сжатие, и уже несколько лет и федеральный бюджет, и вся бюджетная система исполняются с дефицитом. Есть и выявленная обратная зависимость между экономической эффективности и социальной справедливостью, в том числе, и территориальной равномерностью. Поэтому делать акценты в пространственном развитии все равно нужно. Другой вопрос, что в опорных населенных пунктов проживает большинство населения страны, а это слишком большой приоритет для стратегирования. Хотя, возможно, для выбора бюджетных приоритетов это как раз подходящая рамка».
